服装发布会策划：美丽中国，盯着目标加油干（绿色焦点·砥砺共建美丽中国②）

 

　　深秋，俯瞰甘肃张掖国家湿地公园。公园内的树木、芦苇、蒲草等植物金黄一片，美不胜收。
　　张掖国家湿地公园位于张掖市甘州区城郊北部，湿地面积2.6万亩，发挥着水源涵养和水资源调蓄、防止沙漠化和改善区域气候等重要生态功能。
　　王 将摄（人民视觉）

 

　　党的十九大提出——

　　人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

　　我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

　　　　　　

　　党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出到2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，部署了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的四项具体任务，即推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。

　　这四项任务是今后生态文明建设的着力点。如何落实这些任务，既着眼百姓关注的环境问题，又为人与自然和谐共生奠定良好的制度基础、创造浓厚的社会氛围？记者采访了有关人士。

　　　　　

　　进一步做好顶层设计

　　深化改革，完善法律制度，加强生态保护与污染防治的协调联动

　　多年积存的环境问题随着中央环保督察组的到来迎刃而解；拍脑袋决策、肆意开发的情况被主体功能区制度有效管住了……近年来生态文明体制改革顶层设计不断完善，革故鼎新。

　　“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革，中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中，20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题，研究了48项重大改革。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在十九大专题新闻发布会上表示，在中央的强力推动下，生态环境保护体制机制的“四梁八柱”已经初步确立。但毋庸讳言，改革的脚步毕竟刚刚迈出，新时代新任务，美丽中国建设迫切需要进一步做好顶层设计。

　　顶层设计，包括法律的制修订，也涵盖许多制度的出台与完善。

　　说到制度设计的不协调，“化肥补贴”这一例子很典型。众所周知，我国是化肥使用量最大的国家，化肥是农业面源污染的主要来源，不仅污染江河湖泊，其分解出的氨也是大气污染重要来源之一。可正是环保人眼中的这个“敌人”，被列入农业惠民政策给予补贴。“有补贴，农民对其用量更不顾忌。”记者在基层采访时，常常听到这样的吐槽。

　　对此，环境保护部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽认为，我国大力推进生态文明、美丽中国建设时间还不长，尽管成效显著，但在统筹管理、完善制度方面确实还存在一定差距，主要体现在：一是制度的匹配性、系统性需要加强。新旧不同政策过渡衔接时自然会有一些交叉、不相容的地方。二是有些领域改革相对滞后，影响了总体成效，特别是在经济绿色转型、增强绿色生产方式与内生动力、市场长效机制建设、绿色消费、社会行动社会监督社会共治等方面。

　　“这还是要通过改革来予以实现，特别是加强顶层设计和统筹推动，有时还可能需要调整体制机制来实现。”吴舜泽说，针对这些问题，要加强总体设计和统筹领导，强化协调协作，突出生态保护与污染防治的协调联动，突出各部门的生态环境保护责任。

　　生态环境保护，离不开高效、有力的监管。十九大报告中对改革生态环境监管体制的表述，给人们很多想象空间，有人认为，生态环境保护领域大部制改革呼之欲出。

　　“从决策研究的角度看，管理的层次越简单，效率越高，效果越好，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，确实是大势所趋。”环境保护部环境规划院党委书记兼副院长陆军表示，山水林田湖草是一个生命共同体，要重视生态系统各组成部分功能上的密切联系，寻求多种目标之间的平衡以及整体利益的最大化，形成多个生态环境要素综合保护的格局。所以改革需要遵从“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，遵循山水林田湖草的系统性、整体性，进行综合监督管理，实现要素综合、职能综合、手段综合。

　　解决突出环境问题

　　继续调整产业结构、突破治理瓶颈、做好全民防治的基础工作